安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展的意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

今年是全面貫徹黨的十八大精神的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作意義重大。當前，國內外經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，不確定不穩定因素很多，實(shí)現今年全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標面臨不少風(fēng)險挑戰。各級各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央及全省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，堅持穩中求進(jìn)，努力解決制約經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展的突出問(wèn)題，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全面完成全年目標任務(wù)。為此，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加大企業(yè)幫扶力度

1．各地、各有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導干部要按照中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的要求，深入企業(yè)調查研究，千方百計幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。繼續采取“一企一策”辦法，對困難較多的骨干企業(yè)實(shí)施幫扶。

2．各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項資金要盡快落實(shí)到企業(yè)。省財政預算安排的涉企專(zhuān)項資金，可直接明確到企業(yè)的，3月底前要完成下達或撥付；采取競爭性分配和申報評審方式安排的，4月底前下達完畢。

3．認真落實(shí)國家結構性減稅政策，繼續減輕企業(yè)負擔。對營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后因新老稅制轉換稅負增加的企業(yè)，落實(shí)好過(guò)渡期財政扶持政策。2013年，對土地使用稅適用稅額標準不作上調，納稅人繳納土地使用稅確有困難的，按權限報批后予以減免。行政事業(yè)性收費標準凡有上下限的，一律按下限收取。2013年，暫緩征收河道灘地臨時(shí)占用補償費、鐵路護路聯(lián)防費，由省市縣財政分擔。各項涉企產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗收費在現行標準上降低10%，計量檢定收費降低20%，建筑活動(dòng)綜合技術(shù)服務(wù)費、交通建設工程實(shí)驗檢測費降低10%，人才中心攤位費、建筑消防設施檢測費降低20%。

4．2013年，繼續允許困難企業(yè)緩繳養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限6個(gè)月；各統籌地區可適當降低參保企業(yè)失業(yè)和生育保險費率，一般降幅為30%；可使用失業(yè)保險結余基金支付困難企業(yè)穩定就業(yè)崗位補貼，補貼額不低于上年度當期基金收支結余額的30%；參保企業(yè)人均工資低于上年度全省在崗職工平均工資60%的，單位繳納社會(huì )保險費基數可按企業(yè)實(shí)際工資總額核定。新認定的困難企業(yè)可從2013年1月1日起享受相關(guān)政策。

5．2013年，對高等學(xué)校和中職學(xué)校組織當年畢業(yè)生在市、縣（市、區）就業(yè)達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核確認，由同級政府給予一次性補貼；對職業(yè)中介機構介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生在省內企業(yè)就業(yè)，簽訂6個(gè)月以上用工證明和1年以上勞動(dòng)合同的，給予120—250元職業(yè)介紹補貼。勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓，給予200—1200元培訓補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，進(jìn)行上崗前技能培訓的，由當地政府給予不低于人均300元補貼；企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓，按職工培訓后取得國家職業(yè)資格證書(shū)的人數，分別給予相應補貼。

6．同等條件下優(yōu)先采購本省產(chǎn)品。鼓勵購買(mǎi)省產(chǎn)汽車(chē)、農機設備、重大裝備、煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品，具體辦法由省財政廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)研定。

7．從2013年起，支持在供電公司獨立開(kāi)戶(hù)、單獨計量、用電電壓等級110千伏以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節能環(huán)保要求的大型工業(yè)用戶(hù)，按國家有關(guān)規定，堅持自愿協(xié)商原則，向省內單機容量30萬(wàn)千瓦以上的火力發(fā)電企業(yè)直接購電。

二、持續擴大有效投入

8．堅持以項目為支撐，全力推進(jìn)調結構、增后勁的產(chǎn)業(yè)項目和打基礎、管長(cháng)遠的基礎設施項目建設，全年固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%以上。深入實(shí)施“861”行動(dòng)計劃，全年開(kāi)工建設1300個(gè)以上超億元項目，推進(jìn)1500個(gè)以上超億元在建項目，建成400個(gè)以上超億元項目，完成年度投資6000億元以上?？商崆皢?dòng)一批“十二五”規劃后兩年項目。健全省重大項目推進(jìn)機制，實(shí)施2013年省重大前期工作項目推進(jìn)計劃，力爭一批重大項目盡快獲得國家批準。對今年新上項目，縮短環(huán)評、能評、安評、雷評等時(shí)間，降低收費（降幅不低于30%），實(shí)現早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng )新、“三農”、文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)、節能減排、生態(tài)環(huán)保、城鎮基礎設施、綜合交通等，謀劃儲備一批重大項目。

9．從2013年起連續5年，省財政每年安排11億元扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，以轉移支付方式直接安排到各縣（市、區），重點(diǎn)支持工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款貼息、研發(fā)補貼和擔保貼費等，各市及各縣（市、區）原則上各按省財政安排的資金等比例配套，具體辦法另定。

10．對供而未建閑置2年以上的項目用地依法進(jìn)行清理和處置，清理出的土地優(yōu)先保證急需用地的重點(diǎn)項目需求。對符合單獨選址用地條件、省級立項的主導產(chǎn)業(yè)重大項目，省優(yōu)先安排用地計劃指標。為工業(yè)生產(chǎn)配套的信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)以及倉儲物流等投資項目用地，執行工業(yè)用地政策。

11．省財政安排專(zhuān)項資金，支持縣域規劃編制。開(kāi)展新型城鎮化建設綜合試點(diǎn)，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐。開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房40萬(wàn)套，年內基本建成25萬(wàn)套。繼續實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，落實(shí)好普通首套住房信貸和稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、加快調整產(chǎn)業(yè)結構

12．統籌運用各類(lèi)省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，在不改變現有管理權限和管理渠道的前提下，集中用于培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)。支持建設20個(gè)左右省級現代服務(wù)業(yè)集聚區，區內生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)企業(yè)同等優(yōu)惠政策。

13．支持企業(yè)加強科技創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，省支持企業(yè)自主創(chuàng )新的優(yōu)惠政策一律延長(cháng)到2017年。實(shí)施國家新賦予合蕪蚌綜合試驗區的完善研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除、提高職工教育經(jīng)費稅前扣除限額等稅收試點(diǎn)政策。加快中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設，率先落實(shí)重大政策試點(diǎn)。省對合蕪蚌綜合試驗區專(zhuān)項資金、有關(guān)資助和獎勵政策延長(cháng)到2017年。發(fā)揮合蕪蚌綜合試驗區政策先行先試的放大效應，其他市參照制定相關(guān)政策。有關(guān)政策延期具體實(shí)施辦法由省財政廳會(huì )省科技廳另行制定。

14．2013年，對企業(yè)所得稅年增長(cháng)較快的企業(yè)，可由同級財政將其增量地方留成部分按一定比例獎補企業(yè)研發(fā)和技改；對土地單位面積產(chǎn)出率高、研發(fā)投入達到規定比例的企業(yè)，可由同級財政將企業(yè)年納稅增量地方留成部分按一定比例獎補企業(yè)研發(fā)和技改。具體辦法由市、縣（市、區）政府自行制定。

15．充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金作用，鼓勵和引導社會(huì )資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)國家級文化和科技融合示范基地、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和數字出版基地建設。

16．每年安排一定比例的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金，獎補引進(jìn)的龍頭企業(yè)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品臨時(shí)性收購場(chǎng)所、農林種養殖場(chǎng)和設施農業(yè)生產(chǎn)用地，視同農業(yè)用地。對龍頭企業(yè)從事農產(chǎn)品加工用電，受電變壓器容量315千伏安以上的，比照省級開(kāi)發(fā)區內企業(yè)用電政策執行；從事種養業(yè)用電，受電變壓器容量315千伏安以下的，執行農業(yè)生產(chǎn)用電政策。

四、大力促進(jìn)市場(chǎng)消費

17．省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)公布企業(yè)產(chǎn)品供應目錄、企業(yè)互為市場(chǎng)產(chǎn)品供需目錄、重點(diǎn)項目采購業(yè)主單位產(chǎn)品需求目錄，促進(jìn)省內產(chǎn)需對接。對照國家產(chǎn)品惠民政策，引導企業(yè)參與競標。支持搭建品牌營(yíng)銷(xiāo)、推介、保護和信息等公共服務(wù)平臺建設。對優(yōu)先采購首臺（套）省產(chǎn)裝備的企業(yè)，給予一定補貼。組織省內企業(yè)到重點(diǎn)省區和國外進(jìn)行產(chǎn)品推介，搭建產(chǎn)需合作對接平臺。

18．支持發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )購物等新型流通業(yè)態(tài)，支持培育限上商貿企業(yè)發(fā)展。支持大型流通企業(yè)在中心鎮建設鄉鎮商貿中心，在中心村建設直營(yíng)連鎖便民超市，合理規劃建設一批農村商品配送中心，并在規劃、用地、稅收等方面優(yōu)先給予支持。支持“放心肉、菜、便利店、早餐、家政”放心體系建設。

19．繼續認真落實(shí)米袋子、菜籃子行政首長(cháng)負責制，保障市場(chǎng)供應。著(zhù)力增強市場(chǎng)調控能力，完善重要商品的儲備體系建設。加強價(jià)格監測和市場(chǎng)監管，保持物價(jià)總水平基本穩定。落實(shí)完善社會(huì )保障和救助標準與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機制。

五、繼續擴大進(jìn)出口

20．省財政統籌安排專(zhuān)項資金，繼續對企業(yè)年度出口增量給予鼓勵，對企業(yè)進(jìn)口機電設備、關(guān)鍵零部件每美元獎勵0.02元，對企業(yè)參加境外展會(huì )給予60%補貼，對企業(yè)出口信用保險保費給予50%補貼，對中小企業(yè)申請國際認證、專(zhuān)利、商標、品牌、標準等發(fā)生的費用給予30%獎勵。2013年，對加工貿易進(jìn)出口額10億美元以上的企業(yè)給予鼓勵，對加工貿易企業(yè)設立的國家（?。┘壠髽I(yè)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室等給予獎勵，對進(jìn)出口過(guò)億美元企業(yè)（皖北地區和大別山片區進(jìn)出口過(guò)3000萬(wàn)美元）給予支持。鼓勵市縣政府相向疊加外貿促進(jìn)政策，積極探索新型貿易方式。

21．完善省級“走出去”財政和金融扶持政策，加大對“走出去”企業(yè)的孵化培育和支持力度，支持有條件的企業(yè)“走出去”開(kāi)展海外投資并購和承包工程，建立生產(chǎn)研發(fā)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，參與國際競標，帶動(dòng)貿易、技術(shù)、資源等合作。對承攬過(guò)億美元的大項目給予財政貼息支持。

六、突出抓好招商引資

22．大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，提高招商引資質(zhì)量和效率，對將總部或研發(fā)中心遷至我省的大中型企業(yè)，按一事一議原則給予優(yōu)惠政策。實(shí)施境內自然人在皖江示范區和合蕪蚌綜合試驗區投資設立中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)發(fā)展。深入挖掘與央企、知名民企和境外企業(yè)合作潛力。對徽商回皖投資，實(shí)行招商引資同等待遇。實(shí)施重大利用外資項目前期和履約推進(jìn)協(xié)調機制。

23．推進(jìn)具備條件的省級開(kāi)發(fā)區擴區升級，積極創(chuàng )建國家級開(kāi)發(fā)區、國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區和國家綜合保稅區。加快江北江南集中區和中新蘇滁、鄭蒲港新區、南北“3+5”現代產(chǎn)業(yè)園建設，鼓勵開(kāi)展多種形式的園區合作共建。將現代產(chǎn)業(yè)園區全面納入所在地城鎮體系規劃和土地利用總體規劃，核定園區規劃面積和四至范圍。省對江北江南集中區和中新蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園、鄭蒲港新區、南北“3+5”現代產(chǎn)業(yè)園的建設用地指標安排（在年度評估和集約用地的前提下），以及入園企業(yè)新增企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅省級分成部分全部補貼園區的政策，延長(cháng)到2017年。

24．省財政對皖北三市七縣（三市以及24個(gè)縣、市、區），每年各補助2000萬(wàn)元用于工業(yè)園區基礎設施建設或重大項目貸款貼息的政策，以及企業(yè)所得稅省分成部分，以2009年為基數，增量全部留給地方使用的政策，延長(cháng)到2017年；省財政對大別山革命老區11個(gè)縣（區），每年各補助2000萬(wàn)元用于基礎設施、現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)保和庫區移民建設的政策，延長(cháng)到2017年。

七、著(zhù)力改善金融服務(wù)

25．各地要將銀行業(yè)金融機構中小微企業(yè)貸款發(fā)放額與財政性資金存放考核相掛鉤，對銀行業(yè)金融機構、融資性擔保機構的中小微企業(yè)貸款損失和擔保代償損失，同級財政給予一定補償。繼續實(shí)施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼和小額擔保貸款貼息等政策。

26．對融資性擔保機構開(kāi)展的符合條件的小微企業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)，省和同級財政對小微企業(yè)繳納的擔保費率1.5%以?xún)炔糠纸o予全額貼費。對依法合規經(jīng)營(yíng)、年化年擔保費率不高于同期貸款基準利率50%且放大倍數達到3倍以上的融資性擔保機構，省和同級財政按其季末在保貸款平均余額增加額的0.5%，分別給予最高不超過(guò)150萬(wàn)元的獎勵。

27．對改制成功、辦理上市輔導備案登記并成功上市的中小企業(yè)，省和同級財政分別給予100萬(wàn)元的獎勵；企業(yè)因上市而改制的，改制當年應補繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，省和同級財政給予等額獎勵。皖北地區和大別山片區每培育1家在中小板或創(chuàng )業(yè)板上市的中小企業(yè)，省財政給予企業(yè)所在地政府100萬(wàn)元獎勵。對成功發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債和中小企業(yè)集合信托計劃的中小企業(yè)，省和同級財政按發(fā)行額度3%，分別給予不超過(guò)75萬(wàn)元的補助。

28．對引進(jìn)的總部或者地區總部性金融機構，注冊資本超過(guò)10億元的，省財政獎勵500萬(wàn)元；注冊資本5－10億元的（不含5億元），獎勵300萬(wàn)元；注冊資本1－5億元的，獎勵200萬(wàn)元。省級銀行業(yè)金融機構在皖北三市和大別山片區新設的市級分行，以及政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、農村銀行、郵政儲蓄銀行在縣域新設的分支行，省財政按每個(gè)30萬(wàn)元予以獎勵。

29．支持新型農村金融機構發(fā)展，省和同級財政按新設機構實(shí)收貨幣資本的1%，分別給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元獎勵。對通過(guò)合并重組方式且注冊資本超過(guò)3億元（含）的市縣融資性擔保機構，省財政給予50萬(wàn)元獎勵；對通過(guò)注資方式擴大注冊資本規模的融資性擔保機構，省財政按其新增注冊資本的0.5%，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎勵。小額貸款公司、融資性擔保機構企業(yè)所得稅前扣除，分別比照銀行業(yè)金融機構相關(guān)政策執行。

30．加大對銀行業(yè)金融機構考核力度，對新增存貸比高于上年和全省平均水平的金融機構，以及開(kāi)發(fā)適合中小微企業(yè)、“三農”和個(gè)人創(chuàng )業(yè)的金融創(chuàng )新產(chǎn)品的金融機構給予一定獎勵。對年度考核合格的縣域小額貸款公司、融資性擔保機構，同級財政按其實(shí)際繳庫營(yíng)業(yè)稅的40%返還。對在我省新設的股權投資企業(yè)，其所得稅省級分成部分獎勵給企業(yè)。

安徽省人民政府

2013年1月29日